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發(fā)改委談供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:供需結(jié)構(gòu)更趨協(xié)調(diào)平衡

發(fā)布時(shí)間:2018-08-23
行業(yè)動(dòng)態(tài)
       8月16日,在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)舉行的專題發(fā)布會(huì)上,國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)趙辰昕表示,今年以來(lái),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫,著力加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度,著力增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動(dòng)能,打通去產(chǎn)能制度梗阻,著力降低企業(yè)成本,堅(jiān)持去杠桿,取得了顯著成效,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)不斷加快,經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。
        供求關(guān)系改善 企業(yè)效益提升
       “隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化,特別是去產(chǎn)能深入推進(jìn)和‘僵尸企業(yè)’出清,市場(chǎng)決定要素配置的機(jī)制逐漸形成,供需結(jié)構(gòu)更趨協(xié)調(diào)平衡。”趙辰昕說(shuō)。
        得益于結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”分類處置、積極穩(wěn)妥去杠桿等舉措的實(shí)施,今年以來(lái),破除無(wú)效供給工作取得積極進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),前7個(gè)月,退出煤炭產(chǎn)能8000萬(wàn)噸左右,完成全年任務(wù)過(guò)半;壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬(wàn)噸,完成全年任務(wù)的80%以上。去產(chǎn)能推動(dòng)了鋼鐵、煤炭、電力等行業(yè)供求關(guān)系顯著改善,企業(yè)效率持續(xù)向好。上半年,鋼鐵、煤炭、電力行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)利潤(rùn)率分別增長(zhǎng)93.4%、18.4%和28.1%。
        與此同時(shí),創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展勢(shì)頭不斷增強(qiáng),新動(dòng)能培育進(jìn)一步加快。數(shù)據(jù)顯示,新產(chǎn)業(yè)增速加快,增速明顯高于規(guī)模以上工業(yè)整體水平;適應(yīng)消費(fèi)和產(chǎn)品升級(jí)的新產(chǎn)品增長(zhǎng)較快;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果明顯。1月份至7月份,新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人(16.620, 0.13, 0.79%)產(chǎn)量分別增長(zhǎng)68.6%和21%。集成電路等7家國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)獲批,產(chǎn)業(yè)重組整合加快推進(jìn),企業(yè)集中度和現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。“此外,今年又推出一大批新舉措,預(yù)計(jì)全年降成本1.1萬(wàn)億元以上。”趙辰昕表示,這些舉措涵蓋減稅降費(fèi)、降低要素成本、降低制度性交易成本等多個(gè)領(lǐng)域,將有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)成本。
        供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有力推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。上半年,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值同比增長(zhǎng)3.2%、6.1%和7.6%。其中,二產(chǎn)中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)11.6%和8.6%,明顯快于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速;三產(chǎn)比重較上年同期提高0.3個(gè)百分點(diǎn),對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)持續(xù)提升。“實(shí)踐證明,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革符合現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,能夠有效解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的很多現(xiàn)實(shí)難題,對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)揮了關(guān)鍵作用,是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本舉措。”趙辰昕表示,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革極大地改善了供求關(guān)系,帶來(lái)了企業(yè)效益大幅增長(zhǎng),上半年,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)在去年高基數(shù)基礎(chǔ)上增長(zhǎng)達(dá)17.2%。
        減稅降費(fèi)去杠桿綜合施策
        成本問(wèn)題一直是企業(yè)面臨的難題,其對(duì)于提升企業(yè)活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁具有重要意義。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,上半年,我國(guó)規(guī)模以上企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本,較去年同期降低0.37元。
       在降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)方面,國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司巡視員張滿英介紹說(shuō),今年以來(lái),主要采取了降低一般工商業(yè)電價(jià)、降低省內(nèi)天然氣輸配價(jià)格、降低電信資費(fèi)以及交通、物流、中介服務(wù)領(lǐng)域收費(fèi)等舉措。目前,已出臺(tái)措施涉及金額超過(guò)1200億元。
       “通過(guò)采取有力有效的措施,上半年降成本取得的成效非常顯著。今年上半年,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究降成本問(wèn)題就有10余次。”趙辰昕說(shuō),在減稅降費(fèi)方面,將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn),將小規(guī)模納稅人的年銷售額標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)到500萬(wàn)元;在緩解企業(yè)融資成本上漲壓力方面,3次實(shí)施定向降準(zhǔn),推動(dòng)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股擴(kuò)量提質(zhì);在降低制度性交易成本方面,全面推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,深化商事制度改革,進(jìn)一步壓減生產(chǎn)許可;在降低人工成本方面,延續(xù)降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例等政策。
         對(duì)于企業(yè)降杠桿會(huì)不會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑的疑問(wèn),國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政金融司司長(zhǎng)陳洪宛回應(yīng)表示,從長(zhǎng)期來(lái)看,主動(dòng)降杠桿有利于消除影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)隱患,也有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的韌勁。“僵尸企業(yè)”依法破產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等措施會(huì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)中的資源配置效率,也會(huì)促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率的提高,潛在的增長(zhǎng)率也會(huì)得到有效釋放。
        “從實(shí)踐看,不能簡(jiǎn)單把去杠桿和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)立起來(lái),比如云南錫業(yè)、中船重工等企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、股權(quán)融資、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)等措施,減輕了企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān),改善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況,去杠桿需要綜合施策。”陳洪宛表示,國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》提出,要通過(guò)兼并重組、債轉(zhuǎn)股、破產(chǎn)、股權(quán)融資等7個(gè)途徑降杠桿,“這7個(gè)途徑對(duì)壞企業(yè)的壞杠桿要出清,對(duì)好企業(yè)要支持通過(guò)增強(qiáng)資本實(shí)力來(lái)降杠桿,要精準(zhǔn)施策、好壞分流、有保有壓、區(qū)別對(duì)待,實(shí)施結(jié)構(gòu)性去杠桿”。
         五方面促產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
        “發(fā)展好實(shí)體經(jīng)濟(jì)是世界各國(guó)都面臨的一個(gè)課題。從上半年的數(shù)據(jù)看,在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的嚴(yán)峻形勢(shì)下,我國(guó)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展保持了增長(zhǎng)平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升的良好勢(shì)頭。”國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)蔡榮華說(shuō)。
        蔡榮華表示,近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線,圍繞振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展出臺(tái)了一系列政策措施,政策體系不斷完善,發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化提升。下一步,國(guó)家發(fā)展改革委將重點(diǎn)抓好“五個(gè)推動(dòng)”,努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
        積極推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“緊緊抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革的契機(jī),聚焦制造業(yè)智能化等重點(diǎn)領(lǐng)域,創(chuàng)新發(fā)展方式,消除發(fā)展短板,提升發(fā)展質(zhì)量。”蔡榮華說(shuō),目前已經(jīng)制訂發(fā)布了制造業(yè)智能化等9個(gè)領(lǐng)域的實(shí)施方案,下一步將重點(diǎn)抓好方案的貫徹落實(shí)。
        積極推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。目前,我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界第二位,石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施。蔡榮華表示,下一步,將重點(diǎn)按照安全、環(huán)保等要求把布局方案落實(shí)好,“特別是要支持民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)獨(dú)資或者控股投資,引導(dǎo)新建煉化項(xiàng)目有序進(jìn)入石化產(chǎn)業(yè)基地,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綠色發(fā)展”。
        積極推動(dòng)智能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)蔡榮華透露,智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略已編制完成,面向社會(huì)各界公開(kāi)征求了意見(jiàn),下一步將積極推動(dòng)該戰(zhàn)略盡快出臺(tái),努力打造有利于智能汽車發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境。與此同時(shí),將抓緊出臺(tái)汽車產(chǎn)業(yè)投資管理的相關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
        積極推動(dòng)品牌發(fā)展。蔡榮華表示,下一步,將繼續(xù)辦好“中國(guó)品牌日”系列活動(dòng),開(kāi)展品牌價(jià)值提升行動(dòng),支持品牌和標(biāo)準(zhǔn)化第三方公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),夯實(shí)品牌發(fā)展基礎(chǔ),增強(qiáng)品牌影響力。
        積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?,也為提升?jīng)濟(jì)活力和韌性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和穩(wěn)中向好提供了有力支撐。
      下一步,國(guó)家發(fā)展改革委等部門將抓緊研究制訂服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案,聚焦薄弱環(huán)節(jié)加快發(fā)展;同時(shí),開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作中期評(píng)估,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查擺問(wèn)題,研究提出改進(jìn)措施,確保試點(diǎn)工作抓出成效。
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